分析人士指出，金正恩外访时的导弹试射标志着朝鲜军备计划的授权水平不断改进，监控体系也愈发完善。
目前尚不清楚正在俄罗斯的金正恩如何保持对朝鲜国内的导弹与核力量的指挥与管控。华盛顿智库史汀生中心(Stimson Center)的朝鲜监测项目"北纬38度"今年3月曾发布一份报告指出，朝鲜官媒的报道已经概述了相关流程，其中囊括了各级部队指挥官、发射授权体系以及管控核武器的"技术装备"。史汀生中心的学者马登(Michael Madden)认为，近年来，朝鲜似乎已经从"金正恩拨打电话号码并口述密码来授权发射"转换到"权力可以下放给可信赖的代理人"机制。马登指出："如此一来，假如金正恩遇袭身亡或者失联，代理人将有权代表他发动核反击。"
马登认为，金正恩外访时，掌控核武器的权力也很可能被下放给其他高层心腹人物，比如朝鲜劳动党中央政治局常委赵勇元或者朝鲜最高人民会议常务委员长崔龙海。金正恩的妹妹、朝鲜国务委员金与正也可能位列其中。马登对路透社表示，虽然9月13日的导弹试射可能并没有专门测试核武器指挥与管控，但是选择金正恩外访期间进行试射即表明朝鲜已经决定或已经在考虑下放核权力。
日韩抗议
韩军联合参谋本部称，朝鲜的导弹是从平壤附近发射的，飞行距离约650公里。韩方还谴责了朝鲜试射行为再次违反了联合国安理会决议。
日本内阁官房长官松野博一也表示，已经通过北京的外交渠道转递了对朝鲜的抗议。他补充说，两枚导弹均落入了日本专属经济区之外的海域。
根据联合国安理会的多项决议，朝鲜不得进行核试验、不得进行与弹道导弹相关的所有活动，并且必须放弃大规模杀伤性武器。中俄两国最后一次为制裁朝鲜决议投赞成票是在2017年。此后，北京和莫斯科开始呼吁放松对朝鲜制裁，并启动外交谈判、改善该国人道主义状况。
朝鲜目前已经拥有核武器，且不时试射各类导弹，其中包括射程覆盖美国本土的洲际弹道导弹。
（路透社等）
