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为何德国的乌克兰难民 只有少数人在工作?
2024-02-26 15:32:13   

摘要:根据联邦就业局的数据,2024年1月,约12 4 万乌克兰人登记参加融入和语言课程。其中四分之三的人预计将在未来六个月内结业。为此,经合组织(OECD)去年秋天曾预测,在可预见的未来,来自乌克兰的战争难民在德国的就业状况将有所改善。 然而,联邦审计局的一份审计报告显示,迄今为止参加该计划的所有乌克兰人中,约有半数未能通过语言测试和考试。根据该报告,每7人中就有1人在没有参加考试的情况下退学。

萨克森州州长克雷奇默尔(Michael Kretschmer)认为,在德国的乌克兰人工作比率较低的原因很明显:如果我们说德国是一个移民国家,那么乌克兰人应是最容易融入劳动力市场的。但他们中只有20%的人工作,因为他们不必工作。

其他党派也有类似的声音。来自图林根州诺德豪森的社民党区议员延德里克(Matthias Jendricke)在此前接受某报刊采访时声称,乌克兰人在德国过得太好了那么躺在沙发上当然比去上德语班要舒服。

乌克兰难民在德国拥有哪些福利?

来自乌克兰的战争难民有资格在德国领取公民津贴(Bürgergeld,即低保)。单身者每月可领取563欧元。夫妇二人的话,每人每月可领取506欧元。儿童根据年龄每月可领取357至471欧元。国家还支付医疗保险、住宿费用(包括房租和取暖费),并为家居用品和上学用品提供资金。

联邦财政部长、自民党领导人林德纳(Christian Lindner)预计,2024年德国预算将包括55亿至60亿欧元的在德乌克兰人的公民福利。

其他一些国家的福利要少得多

根据联合国难民署(UNHCR)的数据,2024年2月中旬,欧洲各地登记在册的乌克兰战争难民约600万人。其中大部分在德国(113 万),其次是波兰(95.6 万)、捷克(38.1 万)、英国(25.3 万)、西班牙(19.2 万)、意大利(16.8 万)和荷兰(14.9 万)。

与德国相比,其他一些国家为乌克兰难民提供的社会福利要少得多。例如,波兰只提供头三个月的援助,此后来自乌克兰的战争难民基本上要靠自己。在捷克共和国,乌克兰难民在头五个月后每月仅能领取相当于130欧元的补助。在英国,难民得到的国家援助还要更少。而在波兰、捷克、英国等国,在工作的乌克兰难民的比例要比德国高得多。

福利越好,越不愿意工作?不然!

看上去,似乎相对较少的福利在激励这些战争难民去寻找工作。约三分之二的乌克兰战争难民在波兰和捷克有工作,一半以上在英国有工作。而在德国,这一比例仅为五分之一。这些数据是社会学家特恩哈特(Dietrich Thränhardt)在2023年为艾伯特基金会(Friedrich-Ebert-Stiftung)进行的一项研究中总结出来的。

不过,社会学家特恩哈特发现,问题并不一定出在社会福利上。因为与德国相比,更多的乌克兰人在丹麦工作(78%),其次是瑞典和荷兰(工作者的比例达50%以上)。而在那些国家,乌克兰人也可以长期从国家获得经济支持。

和就业市场的准入门槛有关

特恩哈特的这项研究表明,能够方便进入劳动力市场的国家,从事工作的乌克兰人更多。在波兰、捷克、丹麦、荷兰和爱尔兰,都有相对简单的网上程序,只需一次申请就能获得全部法律和社会地位。

在荷兰,临时就业机构也参与其中,以便人们尽快找到工作。在意大利和斯洛伐克,乌克兰医生和护士可以很容易地找到工作。

反观德国、奥地利和瑞士即德语国家,效仿庇护制度,采取了许多限制措施,设置了很高的准入门槛。检查和承认专业资格、学历和博士学位的程序十分复杂。一切都需要花费大量时间。

一定要先学语言,再找工作吗?

德国非常重视语言学习。因为人们认为,德语好对于从事高技能工作非常重要。

根据联邦就业局的数据,2024年1月,约12.4 万乌克兰人登记参加融入和语言课程。其中四分之三的人预计将在未来六个月内结业。为此,经合组织(OECD)去年秋天曾预测,在可预见的未来,来自乌克兰的战争难民在德国的就业状况将有所改善。

然而,联邦审计局的一份审计报告显示,迄今为止参加该计划的所有乌克兰人中,约有半数未能通过语言测试和考试。根据该报告,每7人中就有1人在没有参加考试的情况下退学。

今后,边工作边学习德语也将成为可能。这是德国政府针对乌克兰人就业率低而推出的Job-Turbo计划的一部分。目前已在有兴趣的公司试办课程。第一批常规课程计划于2024年3月底开课。

许多乌克兰战争难民受过良好教育,几乎每两个难民中就有一个受过高等教育。他们的专业知识和技能可以缓解德国对熟练劳动力的需求。

谁来照看孩子的问题

如果将德国与其他欧洲国家相比,还有一个特别妨碍女性就业的问题:幼儿园和日托中心不足的问题。目前,德国全国缺少约35万个入托名额。

在一些联邦州,即使在俄乌战争开始两年后,也不是所有乌克兰儿童和青少年都有学上。65%的成年乌克兰战争难民是妇女。她们与大约35万名儿童和青少年一起来到德国,而且往往是单亲家庭。

由于缺乏儿童保育,这些女性需要照顾孩子而无法出去工作。还有一些人因为要照顾亲属而无法工作。如果再加上那些参加语言课程的人,真正能工作的人就所剩无几了。

2024 年1月,51.9万名有工作能力的乌克兰人在联邦就业局登记,但只有20.6万人被视为失业。到2023年底,约有21.4万人在工作。

浪费劳动力 也影响融入社会

社会学家特恩哈特在其研究报告中指出,在德国,乌克兰人迄今为止的就业情况令人担忧。这不仅仅是因为劳动力的浪费,这也影响难民融入社会,而且给社会讨论造成难民是负担的负面印象。

有偿就业也是融入社会的关键,也方便做长远打算。特恩哈特表示,如果这些战争难民能有工作岗位,他们就可以在留下和回国之间做出选择。否则,他们可能会陷入不稳定的境地,或者要大量申请庇护。

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