中国国家外国专家局局长张建国说，“两证整合”工作旨在进一步破除现行外国人来华工作管理体制存在的职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等障碍，有利于减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率。
他指出，“两证整合”不仅是简单合并，而是统一外国人来华工作管理服务，实现“一码”(机构代码)申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理。
“‘两证整合’后，我们的管理目标将由主要围绕高端人才引进管理，向高层次外国人才、来华就业的外国人等更加多元化的管理转变。”张建国说，将为外国高端人才来华创新创业开辟“绿色通道”。
记者注意到，新政策将对外国高端人才的无犯罪记录证明，以及入选国内相关人才计划的高端人才的工作资历、专业技术或学历证明采用“承诺制”。还允许已持其他签证或有效居留证件入境的外国高端人才直接在境内申请外国人来华工作许可。
张建国说，“两证整合”对外国人管理服务工作的精细化、精准化水平提出更高要求。为此，将启动运行全国统一的外国人来华工作管理信息化系统，与外交部、公安部等部门建立信息共享互联机制，加强事中事后监管，探索建立在华工作外国人信用评定和使用制度，完善对在中国工作的外国人奖励制度。
根据国家外国专家局规划，2016年10月至2017年3月，先在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作；2017年4月1日，全国统一实施外国人来华工作许可制度。
