欧盟和土耳其各有所图，已于2016年3月18日就难民问题达成协议，做了一笔“难民交易”。按照协议，欧盟成员国希腊从4月4日起可把所有自3月20日以来非法进入希腊的难民遣返回土耳其。而土耳其每从希腊接收一个遭遣返的叙利亚难民，就要让另一个叙利亚难民通过合法途径进入欧盟。作为回报，土耳其将从欧盟获得60亿欧元的资助金。此外，土耳其加入欧盟的谈判已经重新启动， 土耳其公民有望可免签证入境欧盟。虽然欧盟把解决难民问题的希望寄托在土耳其身上，但因后者目前同时在6条战线上作战，因而自顾不暇，难解欧盟之困。而从欧盟方面来看，各成员国对上述协议的内容也并未真正形成共识。因而，欧土所做的这笔“难民交易”究竟能否实现还要打上一个大问号。
乘人之危 漫天要价
欧盟已被难民问题弄得焦头烂额，危急之中欲借土耳其之力来摆脱危机。而土方却乘人之危，狮子大开口。安卡拉不仅向欧盟索要60亿欧元的巨额资助金，而且要求欧盟加快入盟谈判进程以及向土耳其公民提供免签证的待遇。几经周折，3月18日，欧土双方终于就难民问题达成协议。但此间媒体大多把达成该项协议称为做了一笔“难民交易”。现在让我们来看一下这究竟是一笔什么样的交易。
首先，该笔交易的核心是，所有自3月20日起非法来到希腊的难民将被遣返回土耳其，并从4月4日起，开始遣返难民。
当然，欧土双方迫于国际压力不得不顾及法治原则，允诺对每项避难申请进行个案审理。双方还声明，将不会实施集体遣返。不论是谁，只要能证明自己的安全在土耳其得不到保障，就有权要求在欧盟得到庇护。法官和避难申请受理者应通过尽可能快及公正的审理程序来对此作出决定。而遣返的前提是，土耳其应按照《日内瓦公约》来对待所有难民。德国总理安格拉·默克尔表示，在峰会上土耳其已对此作了承诺。
其次，土耳其每从希腊接收一个遭遣返的叙利亚难民，作为交换就让另一个叙利亚难民从土耳其通过合法途径进入欧盟。这一机制已从4月4日起开始启动。其目的是要让非法入境欧盟失去吸引力。对这种1换1的方式，最初备有18000个位置。此前，欧盟成员国就已决定直接从黎巴嫩、约旦、土耳其等叙利亚周边国家接收22000个难民。上述的18000个难民是其中的一部分。如果非法进入希腊而又遭遣返土耳其的难民数量超过这个数字的话，将会引入数量为54000人的第二个限额。欧盟各成员国将本着自愿的原则接收最多可达72000个难民。一旦难民数量达到这个数字，这个交换机制就自动结束了。
作为回报，土耳其首先得到的是钱。至今欧盟允诺给土耳其用于安置在该国叙利亚难民的30亿欧元将会尽快到位。默克尔并表示: “2018年前，我们还将会追加30亿欧元以供使用。” 这就是说，在钱的问题上，土耳其所要的60亿欧元将会全部到手。
其次是重新启动土耳其加入欧盟的谈判。作为对土耳其在难民问题上合作的酬报，欧盟和土耳其已于去年12月开始就后者入盟的第17章节“经济和货币政策”进行谈判。这次土方原本要求再增加5个章节。实际上只增加了一个章节，即第33章节“预算政策”。但土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢(Ahmet Davutoğlu)表示:“多年来已没有开展章节谈判了, 现一下子就开谈两个章节！” 因而，土方对这一进展颇为满意。
当然，对土方而言，这次与欧盟就难民问题所做交易的最大收获莫过于欧盟将向土耳其公民提供免签证待遇。数十年来，土耳其一直在力争获得这一待遇，但始终没有取得进展。而这次总算有望从7月1日起获此权利，因而土方兴奋之情溢于言表。
战线过多 自顾不暇
欧盟把解决难民问题的希望寄托在土耳其身上。殊不知后者目前自身也正深陷泥潭，难伸援手。
此间媒体分析，现今土耳其正同时在下面6条战线上作战:
第一条战线: 土耳其境内的库尔德人
直至2015年夏天，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan)还在争取与库尔德斯坦工人党(PKK)取得和解。但在2015年6月举行的土耳其议会选举中，亲库尔德人的人民民主党(HDP)获得10.7% 的选票，一举打碎伊斯兰保守主义执政党──正义与发展(AKP) 继续保持议会绝对多数的美梦。埃尔多安欲通过建总统制来扩大自已权力的计划也随之葬送。这是对埃尔多安的沉重一击。他随即动用武力，轰炸土耳其东南部库尔德人聚居区。而PKK则停止2013年以来的休战，开始通过袭击土耳其士兵和警察来作报复。该党领导人赛米尔·巴耶克(Cemil Bayik)今年3月接受媒体采访时明确表示，恐怖活动将覆盖土耳其所有地区。3月13日，PKK的一个小派别TAK在安卡拉市中心实施了一起自杀性恐怖袭击，共有37人丧生，逾120人受伤。
第二条战线: 叙利亚境内的库尔德人
至今，叙利亚境内库尔德人政党“民主联盟党”(PYD)下属军事组织“人民保卫军” (YPG)取得了打击“伊斯兰国”(IS)的最大成果。美国向YPG提供了武器。后者是美国在打击圣战者战争中最重要的合作伙伴之一。当然，PYD和YPG也与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Baschar al-Assad)的部队私下达成了停火协议。此举激怒了土耳其人。今年2月，安卡拉曾对叙利亚北部的YPG阵地进行过空袭，且使用重炮越过土耳其─叙利亚边境炮击YPG。埃尔多安此举甚至得罪了把希望寄托在YPG身上的美国人。
第三条战线: 伊拉克北部的库尔德人
土耳其曾一再轰炸PKK在伊拉克北部的军事据点，歼灭PKK分子。伊拉克总理海德尔·阿巴迪(Haider al-Abadi)为此曾尖锐地抨击了这类空袭。
第四条战线: “伊斯兰国” (IS)
自2011至2015年，土耳其对IS推行了一种纵容政策，双方有一种“井水不犯河水”的默契。IS恐怖武装是埃尔多安用来打击他所憎恨的阿萨德政权的工具。但自2015年7月在安卡拉发生了IS所制造的血腥袭击事件以来，土耳其也在与IS交战。而IS则利用一系列的恐怖袭击事件来进行报复。2016年1月，在伊斯坦布尔发生了针对德国旅游者的自杀性爆炸事件。3月19日，亦即欧盟和土耳其达成难民遣返协议的翌日，在伊斯坦布尔市中心又发生恐怖袭击事件，5人死亡，数十人受伤。土方指控该袭击为IS所为。
第五条战线: 叙利亚
土耳其和沙特阿拉伯都视叙利亚总统阿萨德为死敌，必欲除之而后快。它们支持像“叙利亚自由军” (Ahrar al-Sham)那样的极端逊尼派反政府武装。这两个国家已表示，如果由美国领导的反IS联盟决定向叙利亚派遣地面部队的话，它们将会出兵参与。
第六条战线: 俄国
土耳其和俄国的关系一度十分紧张。前者想把阿萨德赶下台，而后者则要利用这位叙利亚总统为自己在近东危机地区找到立足之地。自从2015年11月土耳其击落一架俄国战斗机以来，专家们就始终不能排除安卡拉和莫斯科之间发生直接军事冲突的可能性。当然，普京3月中旬宣布从叙利亚撤军后，这种可能性已大大减小。
在上述六条战线中，与库尔德人交战就占了三条。这是因为库尔德人闹独立一直是埃尔多安的心头大患，因而他必须采取一切措施予以阻止。但目前情况发生了变化。其一，叙利亚境内的库尔德民兵武装YPG现已成了美国打击IS所倚重的盟友，YPG的 这一角色转换确令土耳其难以应对； 其二，与俄国交恶后，俄国竟然使出了支持库尔德人这一招，而这正是土耳其的“阿基里斯之踵” (Achillesferse), 亦即土耳其的致命之处，惟一的“死穴”。
由此可见，土耳其目前正深陷自顾不暇、疲于应战的困境。
协议虽签 恐难落实
欧盟与土耳其就难民问题所达成的协议在法律上是有争议的。联合国难民署提醒不要暗中削弱避难权，难民需要的是“保护而不是遣返”。在实施这笔“难民交易”的过程中，欧盟和土耳其已经并将继续遭遇种种困难。
首先是遣返难民问题。按照协议的规定，面临遣返的难民有权要求希腊当局开启个案审查。据此间媒体日前报道，现滞留在希腊莱斯沃斯岛上的3000多名难民在这期间几乎都提出了避难申请。如果土耳其对于他们并非安全的话，他们可以抗拒被遣返。譬如，叙利亚的库尔德人可以提及安卡拉政府与土耳其库尔德少数民族之间的冲突。在难以作出判决时，希腊法庭可把案例上报给欧洲人权法院。而人权组织也可支持这类诉讼。对此作出判决通常会延续相当长时间。
此外，人们还怀疑土耳其是否会接收所有从希腊岛屿遣返回来的非法难民。2001年11月，希土两国曾签署过《相互遣返非法移民协定》。但该协定自2002年生效以来几乎未能得以实施。据报载，去年希腊当局向土耳其提交了近9700项遣返非法移民的申请，但其中逾90%的申请均遭土方拒绝。土耳其表示只准备接受其中470项申请。而真正得到受理的仅有6个案例。
虽然土耳其这次看在60亿欧元钱的份上，且是1对1的难民交换，预计会收下大部分遭遣返难民，但从以往的经验来看，这次所设遣返目标能否实现仍是一个未知数。
其次是难民的公平分配问题。有一个亟待解决的问题是: 究竟将由哪些国家来接收在欧土协议框架内合法来到欧洲的难民? 对此欧盟各成员国现仍保持缄默。去年9月商定的、16万难民在欧盟内的摊派方案并未真正得到落实。 至今只安置了500个难民。这次默克尔把希望寄托在“志愿者联盟”上。但究竟会有哪些国家加入这个联盟? 到目前为止还一无所知。
再次是土耳其加入欧盟的谈判问题。对于土耳其而言，成为欧盟的成员国是一个长期的战略目标。为此，土方总共要与欧盟就涉及法律和规则的35个章节进行谈判，土耳其的入盟谈判已持续了10年，至今只完成了一个章节的谈判。现又新增了两个章节。欧盟已表态，在土耳其入盟问题上不会拿原则作交易。此外，只要塞浦路斯因与土耳其的冲突而对进一步的谈判加以抵制的话，土方迄今为止在这一问题上所取得的进展仅具象征意义。
最后是欧盟给予土耳其公民免签证待遇问题。欧盟为免签事向土方提出了72项条件。从机器可读旅行证件、反腐措施一直到在数据保护、反恐及最低工资等方面的土耳其法律适应化等事项。土耳其声称要在4月底前满足所有条件。而欧盟则准备在6月底前对此进行审查，并在按规定确认后，从7月1日起，给予土方公民免签待遇。但欧土双方在这个问题上的表态似乎都有些过于乐观。土方究竟能否在这么短的时间内完成所有工作，至今仍不得而知。即使土方按计划满足要求的话，一则由于基民盟的姐妹党基社盟已把给予土耳其公民免签待遇视为越过“红线”，因而默克尔在德国国内将为此陷入困境；二则按照土耳其亲库尔德人HDP的估计，一旦土耳其政府与境内库尔德人的战争激化，库尔德人将有可能涌向欧盟，从而形成新的难民潮。这也是欧盟在作出免签决定时必须顾及到的。
总之，难民协议虽签，具体落实存疑。
